ТСЖ величиной с город
Проблема жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) – поистине всероссийская. На днях министр регионального развития Дмитрий КОЗАК собрал у себя несколько сотен руководителей органов местного самоуправления. С 1 января регионы получат 240 млрд. рублей на ремонт старых домов. «Реформа многократно улучшит жизнь людей», – подчеркнул министр. Однако реформирование отрасли идет пока трудно, но изменения, притом кардинальные, необходимы, ибо нельзя оставлять хозяйство в его прежнем, устаревшем состоянии. Это чревато кризисом, который коснется каждого, войдет бедой в каждый дом...
В отдельном регионе, городе, селе – свои беды. В них, как в капле воды, отражается общая напряженность. Невеликий город Осташков на берегу Селигера – один из адресов беды «жилкоммунхоза уездного масштаба».
Зима, как известно, не шутит. И когда «стараниями» коммунальщиков обеспечение жителей Осташкова спасительным теплом было поставлено на грань развала, районная администрация была вынуждена призвать проверенных специалистов. Они, эти специалисты, достаточно быстро стабилизировали ситуацию, а затем в течение нескольких недель сумели переломить ее в сторону равномерного поступательного вывода тепло и водообеспечения горожан из состояния кризиса.
Предкризисную же ситуацию в городе обусловили несколько моментов. Прежняя городская администрация вела страусиную политику, не брала в расчет перспективу существования коммунальной структуры населенного пункта, отказывалась поэтапно пересматривать тарифы на услуги ЖКХ, как это необратимо происходило повсюду. Такая политика поставила отрасль на грань развала, ибо сборы от населения составили лишь 16% от реальной стоимости услуг ЖКХ. При крайней изношенности сетей тепло и водоснабжения заменять неисправное оборудование было невозможно.
Муниципальная администрация, оказавшись заложником собственной популистской позиции, была вынуждена принимать решение и… поднялатаки расценки, причем сразу на 100%. Тем самым нарушив правительственное постановление, лимитирующее годовые параметры прироста тарифов. Решением областного суда расценки на услуги по теплу и водоснабжению пришлось вернуть к уровню 2004 года. Разрыв со временем перехода отрасли на новый тариф составил два года, и кредиторская задолженность коммунальщиков достигла 63 миллионов рублей. Такую ситуацию и пришлось разруливать «антикризисному десанту».
Положение усугублялось еще и тем, что у руля всего этого, пусть разваливающегося, пусть дышащего на ладан, но разветвленного и масштабного коммунального хозяйства годами стояли «свои» люди. Алгоритм их деятельности был незатейлив: подведение организации (с периодически меняющимися названиями) к критической черте, за которой маячил крах отрасли, а затем «дабы уберечь коммунхоз от развала», получение от областного центра новых преференций и дополнительных объемов топлива. Часть из которых благополучно реализовывалась отнюдь не в интересах жителей Осташкова.
Ровно так была получена в одни руки вся прибыль, сформировавшаяся у теплосетей за период отопительного сезона 2006–2007 годов. Если точнее, в руки господина Петрова, на тот момент – руководителя осташковского коммунхоза. Зато в результате новая городская администрация столкнулась с проблемой выплаты, фактически лишившись собственных источников компенсации «выпадающих доходов» по текущей деятельности ЖКХ и подготовки сетей к очередному отопительному сезону.
Вот в этой-то, на первый взгляд неразрешимой ситуации с первых дней работы новый глава Осташковского района Андрей Косенко и решил сформировать новую же команду по выводу коммунальных служб из состояния кризиса. Новые специалисты в короткие сроки провели экономическую «инвентаризацию» коммунальных служб, осуществили объединение структур водоканала, тепловых сетей, системы внутридомового обслуживания в единую управляющую компанию «Энергосбыт». Ее руководителем стал Владимир Астафьев, хорошо зарекомендовавший себя по работе с пилотными проектами Госстроя РФ.
О том, как вставляли палки в колеса нынешнему менеджменту осташковского коммунхоза предшественники, можно было бы рассказывать отдельную историю, но тем, кто реально работает, некогда заниматься сведением счетов.
Что же смог сделать «десант» в довольно короткие сроки? Путем проведения за свой счет капитального ремонта снизили почти на четверть расходы топлива и электроэнергии – это десятки млн. экономии. И все при тарифе, который на 42% меньше «прожиточного минимума». Топливом (а речь идет о мазуте) были наполнены хранилища нового владельца. Однако формально оно принадлежало упомянутому г-ну Петрову. Новые управленцы в лице «Энергосбыта» неоднократно обращались к прежнему владельцу с предложением урегулировать права. Тем более что, храня мазут предшественника, «Энергосбыт» нес убытки.
Но обращения остались безответными. Естественно, с началом отопительного сезона мазут был пущен в ход – спасительное тепло пошло в дома, на производства. В этот самый момент старый «хозяин» вдруг проснулся от спячки и воззвал к закону. Немедленно были призваны судебные приставы, которые наложили арест на мазут в топливных танках. Логично? Было бы логично, если бы не одно «но». Выводы независимых аудиторов показывают, что стоимость топлива, принадлежавшего гну Петрову, практически вдвое меньше долгов, сокрытых гном Петровым и подлежащих передаче «Энергосбыту». И теперь уже не «Энергосбыт» должен старому владельцу, а организация господина Петрова должна «Энергосбыту»…
Однако это лишь одно из цепи событий, которые еще долго будут вязать по рукам и ногам осташковских коммунальщиков. Между тем отрасль ждет инвестиций. Сети водо и теплоснабжения в районе изношены до такой степени, что около половины поступающей воды изза массовых протечек в трубах и неисправностей сантехнического оборудования возвращается в озеро Селигер через канализационные коллекторы. Вода уже давно закачивается в сети «по временной схеме» прямо из артезианских скважин без какойлибо очистки. Соли забивают трубы отложениями, что существенно снижает КПД отопительной системы и приводит к значительным потерям тепла в подземных магистралях.
В результате расход электроэнергии и мазута на насосных станциях и котельных многократно превышает норму. При этом большая часть средств вместо услуг населению расходуется на аварийновосстановительные работы. Самое время привлекать инвестиции, но оформление в долгосрочную аренду коммунального имущества, без которого инвестиции невозможны, саботирует Осташковский филиал Федеративной регистрационной службы.
Новый менеджмент считает логичным создание управляющей компании из всех жителей города – этакое товарищество собственников жилья величиной с город для контроля и управления коммунальным хозяйством всего Осташкова. Но сильны еще те, кто не хочет, чтобы такое ТСЖ состоялось, ибо до сей поры в мутной воде осташковской коммуналки рыбка ловилась хорошо. Эти «отставные» директора уже объединились, хлопочут и норовят вернуть все на круги своя в надежде сыграть на трудностях. Каждая новая зима будет превращаться в неравный бой за тепло, а по сути – в бой между прогрессивным методом хозяйствования и криминальной схемой прежних управленцев, в которой отрасль будет вечно балансировать на грани полного развала.
И остается без ответа главный вопрос: что делать с тарифом и почему областной суд принял такое решение, которое убивает жизнеобеспечивающую отрасль?
Суд руководствуется законодательством, а оно прямо устанавливает, что поднимать тарифы можно только в установленных им пределах. А это примерно 16% в год. И тем муниципальным образованием, чьи коммунальные предприятия в свое время по тем или иным, часто не зависящим от них причинам не начали предъявлять к оплате 100% стоимости услуг, такие нормативные акты теперь не позволяют наверстать упущенное и поднять с колен жизнеобеспечивающие предприятия.
Если сегодня не изменить ситуацию, то муниципальные образования, где сложилась такая же, как в Осташкове, ситуация, обречены…
А что будет этой зимой в городе на Селигере?
«…Считаю крайне необходимым с 01.01.2008 г. перейти на 90–100% оплату населением коммунальных услуг с заменой части финансирования районом выпадающих доходов на субсидирование населения (и естественно, ООО «Энергосбыт») за счет федерального бюджета. Решение этого вопроса сегодня позволит получить уже в январе часть крайне необходимых средств для закупки топлива и выплаты заработной платы, а также оплаты электроэнергии. ...Предлагаю обязанности по приобретению топлива возложить на МП «Домоуправление», что позволит ему, как муниципальному предприятию, собирающему с населения денежные средства, эффективно приобретать топливо, обеспечивая гарантии поставщикам договором поручения администрации района, что снизит цену приобретения топлива до 27%»
Из письма собранию депутатов МО Осташковского района генерального директора ООО «Энергосбыт» Владимира АСТАФЬЕВА
Постоянный адресс статьи: http://gazduma.ru/problema/24/TSJ/